佛州新移民法引发建筑承包商用工不确定性

一段广为传播的视频显示，佛罗里达州一处建筑工地疑似因新移民法案而遭弃置。当地专家表示，部分在美国无合法工作授权的移民因担心被驱逐出境，已开始撤离该州。

据Construction Dive报道，这些移民的流动与州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）上周签署的一项新法律直接相关。该法案即州参议院第1718号法案（State Bill 1718），要求员工超过25人的私营企业使用联邦E-Verify系统核查员工移民身份，以防止未获美国工作授权的外国出生者填补工作岗位或使用州内公共资源。

“根据坊间消息，过去一周佛罗里达的情况已经变得更加严峻，”北佛罗里达大学劳动经济学家兼教授马德琳·扎沃德尼（Madeline Zavodny）对Construction Dive表示。“无授权移民群体对该法律对他们的意义充满恐惧，我相信他们的雇主也同样感到紧张。”

尽管支持者认为该法律有助于维护国家安全，但其他人指出，雇主和工人（尤其是建筑行业）将面临艰难处境。根据建筑研究与培训中心（CPWR）的数据，2020年美国约有140万名外国出生、非公民身份的西班牙裔劳工。

对佛罗里达的雇主而言，在劳动力需求旺盛且工人短缺的时期，这项法律带来了不可预测性。

“我们今天坐在这里，面临巨大的不确定性，”总部位于佛罗里达的Foley & Lardner LLP律所劳动与雇佣律师马克·纽伯格（Mark Neuberger）表示。“情况可能平息下来，也可能演变成一场灾难。”

令问题更加复杂的是，联邦政策“第42条”（Title 42）于5月11日到期。这项新冠疫情期间的政策在三年的时间里严格限制了移民寻求庇护的能力。该政策失效后，移民强硬派担心边境非法入境将大幅增加，尽管预期的移民潮尚未出现。雇主团体一直倡导移民改革，旨在保护移民工人以及希望合法雇佣他们的建筑商。

转向E-Verify系统

E-Verify是一个联邦在线系统，允许雇主确认员工在美国工作的资格。7月1日起，佛罗里达将成为第十个对私营雇主实施E-Verify强制要求的州。此前已有九个州实施类似法律：

• 北卡罗来纳州
• 南卡罗来纳州
• 田纳西州
• 佐治亚州
• 阿拉巴马州
• 密西西比州
• 路易斯安那州
• 亚利桑那州
• 犹他州

不遵守新法律的佛罗里达雇主将面临每天1000美元的罚款。

联合建筑商与承包商协会（Associated Builders and Contractors，简称ABC）立法事务高级总监彼得·科姆斯托克（Peter Comstock）表示，给ABC成员的建议很简单：遵守法律。

但合规可能是一种纠正措施，也可能是在走钢丝。佛罗里达大学经济学助理教授赫克托·桑多瓦尔（Hector Sandoval）提出，一些公司可能会缩减员工规模，将员工人数维持在24人，以规避新法律的约束，这无异于在“刀刃上行走”。

纽伯格律师指出，佛罗里达的E-Verify法律具有前瞻性，这意味着目前根据现行I-9表格系统受雇的移民将被纳入“祖父条款”保护，其雇主在技术上仍属合规。从7月起，佛罗里达将强制雇主在使用现有I-9表格的同时使用E-Verify系统，I-9表格仍将作为确认员工资格有效性的流程的一部分。纽伯格表示，就目前而言，仅凭I-9表格的系统更容易被无授权工人规避，他们可以在某些州获得驾照等证件。

纽伯格还指出，仅使用I-9表格并不要求雇主保留工人证件的副本，而E-Verify则要求保留。“你所有的只是雇主关于他们查看过[证件]的声明，”他在谈到I-9系统时如是说。

从长远来看，像纽伯格这样的专家认为，该法律制造了不确定性，甚至可能演变成“灾难性的”后果。

遗留问题

桑多瓦尔强调了南佛罗里达对移民劳动力的依赖程度。他指着办公室窗外正在佛罗里达州盖恩斯维尔校区施工的讲西班牙语的建筑工人说，这些工人正在建设校园项目。

桑多瓦尔以及其他几位消息人士告诉Construction Dive，他们听说有工人逃离佛罗里达，导致工地空置。纽伯格则表示，据报道有工人前往纽约市等其他建筑热点地区。

更广泛的影响

新法律还将提高对人口贩运和偷运移民的处罚力度，包括美国公民在内。根据新规，将五名或以上无证人员或无证未成年人运入佛罗里达州，最高可处以10000美元罚款和15年监禁。

据Vox报道，这引发了担忧，因为一些工人经常跨州流动寻找工作。此外，该法律还适用于驾车搭载无证家庭成员（未获美国居留授权）的美国公民。

德桑蒂斯表示，该法律是对“拜登边境危机”的回应，并指责联邦政府放弃了其国家安全职责。

“我今天签署的立法使佛罗里达州拥有了全国最严厉的打击非法移民法律，反击了鲁莽的联邦政府政策，并确保佛罗里达纳税人不会为非法移民买单，”德桑蒂斯在法案签署仪式上表示。

尽管存在政治角力，扎沃德尼表示，移民填补了惠及大多数美国人的关键工作岗位。从建筑到农业再到保洁服务，移民来到美国从事国家需要的工作。

扎沃德尼认为，大多数移民并不与美国公民直接竞争工作。强制他们离开劳动力市场，可能会进一步加剧她所预见的潜在灾难。

“如果我们今年遭遇一些飓风，想想谁来做大量的重建工作，”扎沃德尼说。“总的来说，我们在很大程度上依赖移民劳动力。”

但纽伯格表示，最大的不确定性关键在于执法，而这对于现行法律来说已经是一个挑战。然而，由德桑蒂斯领导的州政府——他的名字一直与白宫竞选联系在一起——可能会最大程度地执行该法律。

更多州将实施E-Verify？

科姆斯托克表示，第42条的到期标志着联邦政府的失职。据NPR报道，该政策的结束引发了大量不确定性和混乱，人们不清楚如何在得克萨斯州和亚利桑那州等地越境的数千人能够在美国获得庇护，但并未像一些人预测的那样导致越境移民数量大幅增加。

科姆斯托克表示，如果联邦政府不能建立一个更健全的移民体系，可能会有更多州自行通过法律，甚至可能强制实施E-Verify。

“各州州长和州立法机构正在自行处理此事，因为面对这种涌入，他们必须找到解决办法，”科姆斯托克说。“联邦政府未能解决这个问题，辜负了他们。”

美国联合总承包商协会（Associated General Contractors of America）公共事务与战略举措副总裁布莱恩·图尔梅尔（Brian Turmail）表示，美国允许的合法入境者太少，而一些雇主却在利用更廉价的无授权移民劳动力。

“我们需要更严格的边境安全，以减少国内可能被不道德承包商剥削的无证工人数量，”图尔梅尔说。“同时，我们需要为那些已经在美国经济中工作的无证工人提供一条获得合法身份的途径——不一定是公民身份。”

承包商和行业领袖可能还要等待更长时间才能获得联邦层面的移民指导。据Roll Call报道，众议院于5月11日通过了一项移民改革法案，该法案将重启边境墙建设并限制庇护申请。然而，该法案未获得任何民主党人支持，且很可能无法在参议院通过，也不会得到总统乔·拜登的批准。

扎沃德尼表示，她希望加快允许寻求庇护者工作的审批流程。

“他们中有很多是年轻人，会非常乐意从事建筑工作，”她说。

总体而言，她表示，改进合法移民程序以允许更多工人进入美国就业，可能会产生惠及几代人的积极影响。

“对我们大多数人来说，这很好。随着时间和代际推移，拥有更多工人总是好事，”她说。