建筑业约五分之一工人缺乏永久合法身份，下任总统能否改变现状？

建筑业存在一个公开的秘密：工地上缺乏永久合法身份的工人数量庞大。据美国进步中心2021年报告，非法入境移民约占美国建筑劳工劳动力的23%；皮尤研究中心的研究则显示，这一比例在建筑行业所有工人中为15%。这些数据凸显了建筑业的矛盾：一方面行业急需人手，另一方面却常为无合法工作身份者敞开大门。这种做法虽能让愿意视而不见的承包商在竞争中占得先机，但也为雇主滥用劳工打开了方便之门。

“建筑业拥有大量无证工人，对谁都没有好处，”美国总承包商协会公共事务与劳动力副总裁布莱恩·特梅尔表示，“这使无良承包商更容易剥削这些工人，进而以低价排挤负责任的承包商。”

随着2024年总统大选临近，这一问题对寻求合法扩大劳动力的建筑企业高管而言愈发重要。据联合建筑商与承包商协会预测，2025年建筑业需在正常招聘基础上新增近45.4万名工人才能满足行业需求。该预测还假设明年建筑支出增长将显著放缓，尽管其他数据显示非住宅建筑规划应在2025年年中加速。

为此，建筑行业组织持续倡导对现行移民体系进行有意义的改革。ABC首席经济学家阿尼班·巴苏表示，这意味着推动更多项目，允许工人合法入境并从事建筑工作。

“如果我们能设法解决这1100万或1200万无证移民的问题——是否有途径，即使不是公民身份，至少是工作签证？能否让他们走出阴影？”巴苏说，“他们能否被承包商雇用，而雇员或雇主都不必担心受到处罚？”

H-2B签证改革

改革措施之一是提高H-2B签证项目每年6.6万份签证的上限，ABC立法与政治事务副总裁克里斯汀·斯韦林根表示。H-2B签证项目为建筑等行业提供外国临时工，以缓解劳动力短缺。

“解决美国1200万无证移民的常识性方案包括扩大H-2B签证并改革整个项目，”斯韦林根说，“目前H-2B上限过低，无法有效缓解建筑及其他行业严重的工人短缺，该上限应基于经济需求设定。”

就总统选举而言，两位候选人均承诺减少边境非法越境。但在便利外国出生者合法移民工作方面，两人立场各异。纽约州罗切斯特律师事务所Harris Beach移民业务合伙人兼负责人L.J.达里戈表示，若卡玛拉·哈里斯当选，她很可能延续拜登政府扩大合法移民途径（如H-2B签证项目）的做法。在哈里斯担任副总统期间，国土安全部宣布为萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和海地公民提供创纪录的2万份H-2B临时非农业工人签证，作为2023财年近6.5万份补充H-2B签证的一部分。

“我认为预测哈里斯政府下的情况会更清晰。我预计H-2B签证的分配和可用性至少会维持现状，”达里戈说，“尽管特朗普个人在其企业中使用H-2B签证项目，但基于他限制合法移民的历史，他如何处理H-2B签证项目尚不明朗。”

在特朗普执政期间，他曾在2019年将近乎翻倍的H-2B签证数量。然而，2020年6月，其政府暂停了该项目，称是为保护美国工人免受新冠疫情导致的经济衰退带来的就业竞争。

“关于特朗普在第二任期内可能对‘合法移民’采取何种政策，报道甚少，”达里戈说，“我们可以通过特朗普上一任期的视角来预测2025年特朗普移民政策可能的样子。在他的领导下，我们目睹了创纪录的签证拒签数量，使美国企业缺乏在全球竞争经济中成功所需的人才。”

DACA与TPS

除大幅扩大H-2B签证项目外，AGC还要求国会立法授权“童年抵美者暂缓遣返”项目和“临时保护身份”项目。DACA为幼年随父母非法入境美国的年轻移民（常称“追梦人”）提供递解救济和工作许可。特朗普曾在2020年试图终止DACA项目，但被国会阻止。达里戈表示，若再次当选，特朗普很可能再次寻求终止DACA。

TPS为来自危机国家的移民提供临时合法身份。特朗普可能也会寻求撤销TPS指定。另一方面，达里戈预计哈里斯政府将把DACA列为高度优先事项，正如拜登移民政策所体现的那样。

但巴苏指出，仅增加美国工人数量不足以解决建筑业问题。移民改革反对者认为，引入更多工人会降低工资，据移民研究中心称。然而，对巴苏而言，关键挑战仍是寻找具备专业技能的工人。

“我不太谈论工人短缺，因为我认为这并非真正的工人短缺，”巴苏说，“而是技能短缺，熟练工人短缺。”巴苏表示，许多越境者缺乏美国建筑业所用设备、技术和流程所需的精细技能。因此，虽然工人涌入短期内可填补缺口，但并未解决专业培训这一核心问题。

培训解决方案

AGC正与得克萨斯州共和党众议员摩根·勒特雷尔和纽约州民主党众议员汤姆·索齐合作，制定两党立法，以解决一系列移民和工作授权项目问题。AGC建议将支持职业技术教育的珀金斯法案资金翻倍，并增加联邦对建筑教育和培训项目的中学后资助。特梅尔表示，联邦官员目前将约80%的中学后资金投入四年制学位项目，而仅有38%的美国人会获得此类学位。

巴苏还强调留住外国人才的必要性。他对将美国大学培养的优秀人才送回其祖国的逻辑提出质疑，认为如果他们“在科学、技术、工程或数学方面有天赋，我们需要他们留在这里”。“有大量来自印度、中国等地的孩子来到我们世界一流的学院和大学（美国）。他们获得STEM学位后，我们做了什么？我们把他们送回首尔、北京、德里、巴库或其他地方，”巴苏说，“这很愚蠢。我多次说过，让我们建一堵墙把这些人留在国内。”

据AGC称，改进培训和全面移民改革对解决劳动力问题同样关键。特梅尔强调，既需要加强边境安全，也需要为已在行业内的移民提供合法途径。“毫无疑问，我们需要更好的边境安全，也需要为已在该国的无证工人提供获得合法身份的途径，”特梅尔说，“我们仍专注于重振国内新工人输送渠道，并确保有充足、合法的方式让人们进入美国并从事建筑工作，以便我们的行业能跟上新基础设施和经济发展项目的需求。”