自2011年以来，国会持续从美国联邦政府房地产管理部门——总务署（GSA）管理的建筑基金中抽走资金，用于联邦政府其他部门的开支。GSA署长爱德华·福斯特（Edward Forst）于5月13日在国会作证时披露了这一情况。他表示，目前该机构名下1600处物业中，近半数处于“一般”或“较差”状态。

“GSA的维修积压量已激增408%。”福斯特在参议院拨款委员会上表示。他进一步指出，该机构资产组合中有超过1300栋建筑需要更换电梯、更新暖通空调系统、升级消防设施以及进行电气维修。

国会在20世纪70年代设立了GSA的联邦建筑基金。该机构被授权收取租金并保留房产出售所得，用于其名下物业的维护与升级。然而，正如福斯特所言，国会“劫持”了这一基金——过去15年间累计挪用156亿美元，按通胀调整后约为220亿美元。据部分估算，由此产生的维修积压金额已高达500亿美元。

在4月初发布的2027财年预算申请中，GSA请求国会允许其全额使用所收取的租金和出售收益。为强调这一诉求，福斯特于5月22日致函参众两院领袖，该信函获得了22位联邦部门负责人的联署，其中包括国务卿马尔科·鲁比奥（Marcio Rubio）、行政管理和预算局局长罗素·沃特（Russell Vought）以及财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）。

福斯特还指出了国会阻碍GSA维护联邦物业的另外两种方式：

拨款不足。国会每年仅向GSA提供该机构所申请约12亿美元预算权限的大约一半。“资金缺口加速了我们基础设施的恶化。”福斯特说。

单项目支出限额。国会要求该机构在任何项目支出超过396万美元时须获得国会批准，而审批通常需要一年以上。“任何私营部门的不动产投资组合管理者都无法在这些限制下成功运营。”福斯特表示。他此前曾在戴德梁行（Cushman & Wakefield）、银行家信托（Bankers Trust）和高盛（Goldman Sachs）任职。

该机构呼吁国会允许其在成本不超过7500万美元的项目上无需审批即可动工，这将使其能够立即启动管道中的多个项目。“这将使GSA能够在屋顶失效前修复、在电梯困人前更换、在生命面临风险前升级消防和生命安全系统。”他说。“市场条件已将基本维护成本推高至远超现行门槛的水平，”福斯特表示，“这让我们陷入官僚主义拖延，而建筑却在持续恶化。”

他指出，该机构名下超过125处物业的房龄已达100年或以上。“其中许多是见证历史的建筑瑰宝，体现了美国的民主精神和工艺水平。”然而GSA缺乏维护这些建筑所需的资金。福斯特强调，延迟维护只会推高后续成本。

以纽约市的亚历山大·汉密尔顿美国海关大楼为例，该建筑于1907年竣工，10年前需要7370万美元的维修费用，但当时资金未能到位。如今维修费用已升至1.523亿美元——“仅因拖延就惊人地增加了7860万美元。”他说。