数据中心项目频遭社区阻力，承包商如何前置应对？

本专题属于“The Dotted Line”系列，该系列深入探讨建筑行业复杂的法律环境。如需查看整个系列，请点击此处。

在数据中心项目破土动工之前，承包商往往已需应对劳动力短缺和材料成本高企的挑战。如今，他们可能还要面对另一种类型的施工风险：施工现场已准备就绪，但社区对数据中心建设的反对声浪日益高涨，这意味着项目可能无法顺利推进。

据Data Center Watch近期报告，2026年第一季度，至少有75个数据中心项目（总价值约1300亿美元）遭遇延误或直接施工阻碍。这一数字几乎与2025年全年受干扰的项目总数持平。

“承包商面临的最大风险未必是项目被取消，而是项目延误时间过长，导致其报价和工期所依据的所有假设都变得过时。”Buchalter律师事务所亚特兰大办公室合伙人Mark Carter告诉Construction Dive，“只要清楚自己面对的是什么，承包商几乎可以应对任何情况。”

尽管承包商在阻止社区反对方面可用的工具不多，但建筑法律专家一致认为，企业仍可采取措施，为审批过程中可能出现的障碍做好准备。

施工现场的延误风险

Carter表示，社区对项目的反对形式多样，包括许可上诉、分区挑战、环境审查、公用事业审批延迟、诉讼、政治压力以及临时施工禁令等。

换言之，即使项目具备推进的所有基本条件，进展仍可能停滞数月。这些延误随后会给承包商带来一系列下游问题。

Carter举例说，停工可能导致施工人员被调往他处，或设备闲置。此外，由于数据中心设施的材料（尤其是电气设备）交货周期往往较长，定价假设和项目进度可能需要彻底重新制定。

“承包商无法消除社区反对的风险，但可以采取措施避免成为该风险的‘承保人’。”Carter表示，“业界似乎正逐渐认识到，授权挑战、公用事业限制和社区反对并非小概率事件，而是应在项目初期就加以解决的可预见风险。”

关键的施工合同保护条款

由于承包商无法控制审批流程或社区关系，律师们强调，管理风险的最佳时机是在签署施工合同之前。

这首先要从准确了解项目在审批流程中的具体位置开始。总部位于华盛顿特区的Greenstein DeLorme & Luchs律师事务所律师Viktor Pregel表示，承包商需要了解是否存在未决诉讼或上诉，以及是否已获得环境审查或公用事业承诺。

“在施工合同签署和破土动工之前，承包商拥有最大的筹码来降低社区反对风险。”Pregel告诉Construction Dive，“承包商应确保施工合同中的不可抗力条款涵盖当地公众抗议、社区主导的禁令、公民发起的分区诉讼以及市政施工暂停令，从而将风险转移给业主，而非承包商。”

Pregel补充道，合同还应涉及成本和责任管理。此外，Duane Morris律师事务所纽约办公室律师Tom Curran表示，即使合同为此类项目中断提供了保护，承包商仍需确保拥有详细的记录以追回成本。

“例如，在前期施工和早期施工阶段（这些中断很可能发生），承包商最好能持续做好文档记录，因为他们需要依据合同来覆盖直至任何中断发生前已完成的工作。”Curran说，“许多承包商，尤其是在数据中心领域和当前环境下，对此非常重视，他们这样做是明智的。”

此外，如果项目遇到阻碍，承包商可能面临艰难的人员配置决策。Curran表示，一些业主甚至可能同意帮助支付关键现场人员的保留成本，以便在施工恢复时做好准备。

Pregel补充说，承包商还应就停工期间产生的持续成本（包括拖车和起重机租赁、现场安保、撤场、重新进场及人员保留等费用）的报销进行谈判。

“对承包商而言，拥有合同上的报销权利至关重要。”Pregel说，“在暂停期间，一些运营成本不会消失……这些应由项目业主报销。”

律师们表示，这些法律和合同层面的考量正日益成为数据中心项目规划的常规组成部分。Carter认为，随着反对数据中心建设的声浪蔓延，这一关注度应进一步提升。

“数据中心建设热潮并未真正改变施工风险分配的基本原则，而是暴露了这些原则的重要性。”Carter说，“表现最好的项目，将是那些各方在施工开始前就尽早识别风险并明确责任归属的项目。”

数据中心建设热潮仍在持续

然而，Curran指出，并非所有数据中心项目的争议都会导致停工。相反，人们更多地关注这些项目对社区的影响。

“我观察到的一个日益严重的问题是地方电网的税收负担，尤其是那些尚未准备好应对能源需求增长的农村电网。”Curran告诉Construction Dive，“但数据中心的业主和开发商对此非常重视。他们正在积极寻找解决方案，因为如果可能的话，他们不希望由政府来强制实施。”

建筑经济学家指出，尽管数据中心需求令人瞩目，但社区反对以及电力和水资源等基础设施限制，是“未来几个月将持续加剧的逆风”，CoStar美国工业分析全国总监Juan Arias表示。他认为，这应会推动对相关基础设施的更多投资。

“鉴于这些项目的规模和范围，以及日益增加的工期风险，合同起草正变得更加复杂精细。”Carter说，“人们非常关注长周期采购风险、价格调整条款、公用事业延误风险、暂停权、业主指示的重新排序、延长管理费回收等问题。业主和承包商正越来越关注工期的韧性。”