Shirleen Laubenthal是EPIC保险经纪与咨询公司（EPIC Insurance Brokers and Consultants）亚特兰大办公室的环境业务高级副总裁。本文观点仅代表作者个人。

建筑与工程（AEC）企业正以比以往任何时候都少的联邦灾害准备与响应支持，迎接2026年飓风季。

自2025年1月以来，联邦应急管理署（FEMA）和国家海洋与大气管理局（NOAA）遭遇了大规模削减，涉及气候预测、减灾拨款和洪水风险标准等领域。

Shirleen Laubenthal; EPIC Insurance
Shirleen Laubenthal
图片来源：EPIC保险经纪与咨询公司

这些变动正在使许多企业的项目交付和运营规划复杂化，迫使它们自行应对联邦政府长期以来提供的气候风险评估、资金和规范指导方面的空白。

随着风险建模可靠性下降、灾害资源获取难度增加，企业需要更审慎地审视其建设地点和设计方式，以规避责任风险。

关键资金变动

联邦层面的削减同时涉及FEMA和NOAA，几乎触及灾害准备基础设施的每一层。

2025年春季，FEMA撤销了联邦资助项目对联邦洪水风险管理标准（FFRMS）的强制合规要求。它还终止了“建筑韧性基础设施与社区”（BRIC）计划——该计划是灾前减灾资金的主要来源，但在经历一年的不确定性后，经法院命令得以恢复。

其他减灾计划，包括减灾拨款计划（HMGP）和洪水缓解援助（FMA），其资金也遭到削减或冻结。在NOAA，气候数据收集的减少以及“十亿美元天气与气候灾害”数据库的退役，减缓了行业长期依赖的风险数据流。

雪上加霜的是，国家洪水保险计划（NFIP）在2025年秋季政府停摆期间失效超过一个月，目前仅授权至2026年9月。

这些变化已开始影响保险公司评估风险的方式，以及企业日常的项目和设计决策，具体体现在以下几个方面：

洪水地图可靠性下降。FEMA洪水地图依赖NOAA的气候和天气数据以保持更新。随着数据收集缩减，地图的可靠性正在下降。因此，企业越来越多地转向本地天气记录、历史风暴模式和私人风险模型来填补空白。

责任风险上升。FFRMS的撤销消除了联邦层面为洪水易发地区项目设定的最低设计基准。随着这些标准的消失，更多的设计和责任决策落到了企业和记录工程师身上。当建筑物遭受洪水或风暴损害，而更优设计本可预防时，预计渎职索赔将增加。

资金格局碎片化。州和地方政府长期依赖联邦拨款来支持韧性规划和灾害恢复。但在反复的取消、法律挑战和延迟循环中，这一资金渠道变得不可靠。与市政或公共机构客户合作的工程和建筑企业，已经在应对项目延误、范围缩减以及使客户保持合规和受保护的更复杂路径。

规范指导空白。FEMA历来在制定和更新国际建筑规范方面发挥积极作用。随着其参与度降低，行业正更多依赖美国土木工程师协会（ASCE）等私人组织提供基础设施指导。这使得企业不得不自行应对零散的标准，若设计日后被证明不充分，将面临更大的责任风险。

六项增强运营韧性的措施

强有力的业务连续性计划是应对保险成本上升、责任风险增加和灾害恢复放缓的最佳防御。以下是构建稳健计划的六个步骤：

1. 定期评估洪水风险。不要仅依赖FEMA洪水地图来判断项目场地是否位于洪水区。将本地数据、历史天气模式和私人模型纳入洪水风险评估。如果场地处于或邻近洪水区，确认NFIP参与情况，并探索“自写”（Write Your Own）私人保险选项。

2. 优先韧性设计。将最低规范要求视为起点。将机械设备抬高至基准洪水高程以上，使用抗洪材料，对地下结构进行防水处理，并改善场地排水。设计应针对场地的实际风险特征，而非仅满足规范要求。

3. 制定场地特定应急计划。每个工地和公司地点都应制定量身定制的应急响应计划，且应超越简单的疏散。考虑在风暴事件中如何保护或移除设备、危险材料和实验室设施。由于联邦灾害响应速度变慢且资源减少，准备工作必须在风暴预报之前就绪。

4. 重新审视合同。随着更多灾害成本转移至州和地方政府，企业可能面临来自客户和项目所有者的新责任。审查有关项目延误、设备损失和灾害响应的合同条款，确保责任界定清晰。“不可抗力”条款无法覆盖所有情形。此外，如果项目被发现针对该场地的已知风险设计不足，企业可能面临渎职索赔。

5. 监控政策变化。灾害援助资格、许可要求和社区洪水保险可用性的变化，可能影响项目可行性、客户预算和时间表。密切监控这些变化的企业可以更早为客户提供建议，避免项目中途出现代价高昂的意外。

6. 探索替代风险融资。鉴于NFIP面临财务压力，私人保险公司正退出高风险市场，标准保险可能不足。参数保险（基于风速或降雨量等预定触发条件赔付）可提供更快、更可预测的恢复。对于风险敞口大或拥有多个地点的企业，自保（captive insurance）和其他替代风险融资结构也值得探索。

准备至关重要

企业长期依赖的联邦支持——用于评估灾害风险、按标准设计和资助韧性建设——如今比过去几十年更薄弱、更不可预测。随着飓风季来临，联邦支持不再理所当然，能够脱颖而出的企业将是那些自行核实风险数据、设计高于规范要求并收紧合同条款的企业。

等待旧日的确定性回归并非良策。