德克萨斯、佛罗里达与凤凰城高温法规面临实践检验

当阵亡将士纪念日到来、夏季传统上拉开帷幕时，更长的白昼本可帮助承包商比冬季更快推进项目。然而，夏季的酷热在美国许多地区构成严峻挑战——高温足以威胁户外工人的健康。近年来，炎热气候下劳工的安全问题引发全国关注，尤其是研究显示全球气温正在上升并将持续攀升。

据美国国家航空航天局（NASA）数据，全球许多地区去年夏季经历了2000年来最热时期。迈阿密打破了该市有记录以来最热7月的纪录；得克萨斯州埃尔帕索气温超过100华氏度达70次；凤凰城达到110华氏度的天数有54天。

对某些州的户外工人而言，今年夏天将是新规首次实施的季节——在某些情况下，这些新规甚至禁止强制补水休息。得克萨斯州和佛罗里达州已通过法律，禁止其境内市政当局要求雇主为工人提供补水休息。

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯签署了众议院第433号法案，该法案将阻止该州各市县自7月起制定自己的高温安全法规。得克萨斯州的法律被反对者称为“死星法案”，目前已经生效，但休斯顿、圣安东尼奥等城市已就该法提起诉讼。

这些法律并不禁止雇主自行提供休息时间，只是规定地方政府不能强制要求。另一方面，凤凰城市议会于3月一致投票通过一项法令，要求承接市政合同的公司（包括分包商）必须制定并记录在案的高温安全计划。计划须包括：免费清凉饮用水的供应；定期必要休息的能力；遮荫或空调的获取；热适应实践；以及高温疾病与伤害的培训。

支持州政府禁止市县强制休息的理由，是避免企业因各地法规不一而疲于应付——例如一个工地所在区域要求休息，而另一个则无此要求。佛罗里达州民主党众议员安娜·埃斯卡马尼在法案通过时对Construction Dive表示：“我理解这种担忧，但这些要求非常基本，并不苛刻，也不会造成过重负担。”她补充说，跨区域经营的企业通常有资源跟踪不同规则。

反对禁止强制令法律的人士，如美国公民自由联盟，则认为这些法律阻碍了对工人的保护，使雇主更容易拒绝提供休息及其他保障。

保护工人

在部分市县围绕高温保护立法之际，美国职业安全与健康管理局（OSHA）已开始制定联邦层面的指导意见。尽管该机构已针对坠落、基坑开挖、钢结构安装和挥发性物质处理等危险制定了具体标准，但尚无针对高温保护工人的明确规则。

OSHA正在制定高温安全标准，并于4月在规则制定过程中迈过一道门槛。OSHA负责人表示这是优先事项。“我们正在努力推出拟议规则，”劳工部职业安全与健康助理部长道格·帕克本月早些时候在一次建筑安全活动上告诉Construction Dive。

在维护安全工地方面，1970年《职业安全与健康法》要求雇主消除危害，确保工作场所不存在“已认识到的、可能导致死亡或严重身体伤害的危害”。2022年，该机构启动了一项国家重点计划，通过该计划宣传并强调应对极端高温的三大措施：水、休息和遮荫。

执法则是另一回事。OSHA并不将自己视为惩罚性执法者，帕克曾表示，遏制行业危害的最佳方法不是开具罚单，而是与行业领导者合作，提高意识并将安全融入文化。尽管如此，OSHA只能依据其“一般责任条款”对未能保护工人免受极端高温伤害的雇主进行引用，即5(a)(1)类传票。此类违规不能用于重复传票，而重复传票会提高后续违规的罚款金额。

应对高温的建议

尽管缺乏全国性规则，大多数承包商仍遵循自己的一套常识性做法来确保工人夏季安全。OSHA也提出了建议。该机构表示，可以采取一些基本措施来防止工人中暑。

例如，根据OSHA的数据，近四分之三的高温相关伤害发生在开始高温作业的第一周内，这表明雇主应帮助工人逐步适应高温季节。花时间适应高温有助于工人调整状态。该机构关于热适应的建议包括：安排工人在高温下缩短轮班时间并增加休息；对工人进行热应激及其症状的培训；监测新工人是否出现这些症状；采用伙伴系统；允许新接触高温的工人在出现症状时停止工作。

安全官员还表示，工人应每20分钟喝一杯凉水，即使不渴也要喝。此外，该机构建议穿着透气衣物，监测工人是否有中暑迹象，并经常在阴凉处休息。

“每个人都有责任以价值观驱动的方式对待健康与安全，并将其融入从组织高层到基层的工作文化中，”帕克对Construction Dive表示。