宾州数据中心新规：施工行业面临哪些变局？
宾夕法尼亚州州长乔什·夏皮罗签署行政命令，将负责任基础设施发展（GRID）要求纳入州环保局的数据中心项目审查。行业律师指出，新规将影响早期项目开发节奏，推高建设成本，并可能促使部分开发商转向其他州，但并非全面禁止建设。
宾夕法尼亚州的数据中心建设热潮遭遇了新障碍。据从事数据中心领域业务的律师透露，州长乔什·夏皮罗（Josh Shapiro）签署的最新限制措施，可能会拖慢处于早期开发阶段的项目进度，并削弱该州在吸引尚未确定选址的企业方面的竞争力。
夏皮罗上周签署了一项行政命令，将“州长负责任基础设施发展”（Governor's Responsible Infrastructure Development，简称GRID）要求纳入宾夕法尼亚州环境保护局（DEP）对数据中心提案的审查流程。此举是各州为数据中心建设设置护栏的最新动作，目前全美政策制定者正在权衡这一建设热潮所带来的基础设施需求。
“更大的趋势是，各州不再单纯问如何吸引数据中心，而是越来越多地追问谁为基础设施买单。”律师事务所Adams & Reese的合伙人特伦特·科特尼（Trent Cotney）对Construction Dive表示，“对开发商和承包商而言，数据中心建设正日益成为一个能源、监管和社区关系问题，而不仅仅是传统的施工问题。”
其他州的数据中心监管对比
宾夕法尼亚州的新规与其他州的措施形成一定对比。例如，纽约州于7月颁布了全美首个数据中心施工许可暂停令（moratorium）。
Jeff Moerdler（图片来源：Haynes Boone提供）“那是为了给纽约时间研究并决定如何处理数据中心以及施加何种限制。”Haynes Boone律师事务所数据中心与数字基础设施业务主席杰夫·莫德勒（Jeff Moerdler）对Construction Dive表示，“宾夕法尼亚州跳过了这一步，直接发布了行政命令。”
得克萨斯州则最近要求对电力可靠性委员会（ERCOT）互联队列中的所有数据中心进行审计，实际上踩下了数据中心开发的刹车。据全国州议会联合会（National Conference of State Legislatures）统计，截至7月1日，已有15个州的立法者考虑过彻底禁止数据中心建设。
“我预计该命令会拖慢一些项目，尤其是在前端阶段，但我并不认为这是对数据中心建设的禁令。”
——特伦特·科特尼，Adams & Reese合伙人
莫德勒表示，各州无论最终结果如何，任何暂停决定都会对数据中心施工活动产生多年影响。换言之，曾考虑在这些州选址的开发商现在将另寻他处。
“存在完全的不确定性。”莫德勒对Construction Dive说，“宾夕法尼亚州并未完全达到设立暂停令的程度，但他们设定了一套严格得多的标准，因此这将是一个针对具体场址的决定。”
宾夕法尼亚州的要求涵盖能源可负担性和环境保护等问题，并最终赋予当地社区在开发过程中更大的话语权。该命令还将数据中心项目从宾州的“许可快速通道”计划（Permit Fast Track program）中移除，该计划原本用于简化高影响经济发展和基础设施项目的审批流程。
“实际上，开发商需要在开发过程更早的阶段处理电力、用水、环境许可和社区关切。”科特尼说，“我预计该命令会拖慢一些项目，尤其是在前端，但我并不视其为建设禁令。”
科特尼指出，该命令实际上为宾州大型数据中心建设项目确立了两条许可路径。
Trent Cotney（图片来源：Adams and Reese LLP提供）做出具有约束力的GRID承诺的开发商，可以获得DEP的滚动审查和许可。拒绝承诺的开发商仍可推进项目，但必须先获得地方批准，且无法享受同样的滚动审查流程。
科特尼认为，拥有已承诺用户和融资的成熟开发商通常能够适应调整，而投机性项目将面临更大困难。
“从这个意义上说，该命令可能起到过滤器的作用。”科特尼对Construction Dive表示，“它提高了开发和建设的成本与复杂性，但不应阻止资金充足、规划完善的项目向前推进。”
据州长办公室称，DEP在过去一年报告了超过100个拟建数据中心。其中58个已与环保局就许可事宜接洽，15个已申请至少一项DEP许可。据州长办公室数据，仅有5个获得了第一阶段开发所需的全部许可。
莫德勒表示，该命令对“准备就绪”的项目几乎不会产生“实质性影响”。另一方面，处于更早期阶段、仍需关键批准（尤其是DEP批准）的项目，现在面临更严格的路径。
早期项目可能外流
莫德勒表示，这一规定可能会将潜在的数据中心投资从宾夕法尼亚州赶走。
换言之，已经投入大量资金的开发商更有动力去满足新要求，而仍处于初始阶段的开发商则可能考虑其他州。
“那些刚刚开始探索选址的企业会说，‘我在全国看10个地点，暂时把宾州从名单上划掉，直到情况更明朗。’”莫德勒说，“项目越处于早期阶段，这种影响就越不利，会促使人们把早期项目转移到别处。”
科特尼表示，宾州新的DEP流程适用于8月18日之后提交的许可或授权申请。它不会自动取消现有许可，也不要求每个待审项目从头再来。这对数据中心园区项目尤为重要，因为开发商通常分阶段建设。
建设成本上升
律师们表示，留在宾州的开发商将面临更高的数据中心建设成本。
GRID要求涉及本地招聘和社区福利承诺。开发商还必须满足环境标准，包括节水要求。
“其中部分内容可能影响项目成本。”莫德勒说，“社区福利协议和雇佣本地工人可能会增加成本。”
其他成本也可能上升。例如，开发商可能需要额外的工程和咨询工作来应对这些要求。
“有些影响软成本，有些影响硬成本。”莫德勒说，“承包商对两者都会担忧。”
该规定还涉及电力需求——这是当前数据中心建设面临的最大阻力之一。根据GRID要求，开发商必须承担新电力基础设施的费用，不得将这些开支转嫁给宾州家庭或其他企业。不过莫德勒表示，公用事业公司此前已在朝这个方向努力。
“电力公用事业和电网已经在努力将基础设施改善的成本转嫁给数据中心。”莫德勒说，“也许这需要更仔细的分析，而该命令恰好施加了这一点。”